大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。对于传承办学特色、体现办学宗旨、彰显办学理念、凝练办学制度的重要意义。学校章程的制定过程，是对学校发展的全面规划和重新设计的过程，也是系统推进学校改革发展的重要环节。我校章程从2010年起酝酿启动，到今天上会核准，历时四年，期间数易其稿，为了形成符合法律法规要求、内部治理结构合理、体现学校特色的章程，我校精心组织，认真研究，稳步推进，做了大量深入细致的工作。现将章程建设工作情况汇报如下：

章程组织制定工作说明

学校领导高度重视，章程制定工作严谨缜密，科学规范，为章程文本的出台提供组织保障。

一、学校领导高度重视，加强组织领导，强化责任落实。成立了学校章程制定工作领导小组，全面领导和推进学校章程制定工作。由学校书记、校长亲自挂帅，研究部署章程建设工作，制定并落实了章程建设工作方案，并并发挥领军人物和协调统筹作用，先后召开20多次会议，个别征求意见和修改更是不计其数，讨论章程制定工作和修改章程讨论稿。将章程建设工作真正的抓紧、抓牢、抓细、抓实。

二、章程制定工作的人员是非常科学专业的。在人员组织上，我校设立顾问小组和起草小组。顾问小组主要是由校内校外对大学相关的法律、政策建设有自己专业的知识和技能，并且对大学的运行机制十分熟悉和了解的专家学者和政府机构的人员组成，他们为大学章程建设提供政治、法律、经济、教育等多维视角和咨询建议。起草小组成员包括学校领导、管理人员、教师、学生等多层面人员，他们来自不同的学科背景、资历经验，有着不同的利益主体，这样制定出来的章程，才能够切实反映学校的整体情况，充分表达各方利益诉求。

三、是章程的起草过程做到严谨、细致、周密、客观。在程序组织上，我们分步骤进行。首先是实地调研。到全校各个单位去调研，到其他兄弟院校调研，相互间沟通理解章程制定的信息，并且开展一些分析论证工作。其次是翻阅文献。立足学校实际，借鉴国内外大学章程制定的经验，以及各类论述大学章程的文章，进行研究对比和分析，找出他们各自的突破点和特色，为章程的起草提供丰富的素材和广泛的参照再结合我校的校情进行分析，目的是“明目”和拓展思路的作用。三是召开专家小组讨论会和专家意见反馈会。组织专家定期或不定期地听取章程起草小组的汇报，让专家参与讨论，提可行性建议，及时研究和解决章程起草过程中遇到的困难和问题。四是广泛征求师生意见。在形成正式草案之前，学校布置各单位组织师生征求意见，并将草案征求意见稿在校报、新闻网上等全文刊登，直接面向全体师生员工征求意见。对于每次征求的意见，章程起草专家工作组先进行认真汇总，然后再提交章程起草委员会或起草小组逐条审议。

四、章程制定工作程序规范。我们制定了流程表，严格按照流程走完了所有程序。经过前期调研、法规文献研究、专家咨询、全面征求意见、校内核定五个阶段，并按照程序将《章程》草案提交教职工代表大会、校务会和党委会审定，再交教育厅核准。期间全面征求起草委员会委员意见6次，全面征求顾问专家意见3次，全面征求全校所有职能部门意见3次，征求全校师生意见2次，先后召开各类专门会议近20次，个别征求意见和修改更是不计其数。

章程的主要框架和内容说明

我校章程分为序言和正文两大部分。正文分7章，即：“总则”、 “学校管理体制”、 “学校成员”、 “组织机构”、 “学校与社会”、 “资产、经费和后勤”、 “校徽、校旗、校歌、校庆日”、 “附则”等7章，共计79条，9800余字。内容涵盖《高等教育法》和《高等学校章程制定实施办法》中规定的高校章程中应包括的内容，将学校正在做、能够做和应当做的事项以学校基本法的形式规定下来，基本上能满足学校现实和长远发展的需要，其大体框架如下：通过规定大学的历史沿革、办学理念、学校定位等说明学校的性质和地位；通过规定大学的学科门类、教育形式等，说明了学校的功能和任务；通过规定大学的组织架构及其组织成员、财产经费，明确学校为完成其基本使命所依存的组织体制和人、财、物资源条件。通过以上规定，将作为组织的大学应当具备的基本要素涵括齐全，大学的法律身份和地位得以确立，行为有了基本准则，工作有了基本依据，因而大学的存在和活动也就有了合法性基础。

在主要内容上，在学校成员这一章节上，对教职工和学生的权利与义务进行了界定；在组织与机构这一章节中，完善了内部治理结构和管理体制，对学校领导体制、决策机制、执行机制、自我监督、学术机制、民主参与机制方面等方面都进行了规范，并理清了学校党委与行政、学术权力与行政权力、学校与二级单位、学校与教职工、学校与学生等内部关系；在学校与社会这一章节上，赋予校外利益相关者一定权利，提高自主筹措办学资源的能力，学校在履行社会责任的同时使学校与社会的交流合作更加规范有序地开展。在章程中对学校的资产、经费、后勤、学校标识以及章程产生的过程及法律地位都进行了规定。

章程的特色亮点

章程的制订既要符合有关法律法规，又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色，为学校未来发展指引方向提升整体效度。我校的章程在制定过程中，重视结合学校实际情况，凝特色，可以用以下几个词来概括：

一、起步早。早在2010年，国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，大力推行教育体制改革，积极倡导建立中国特色现代大学制度，我校就开始酝酿章程的起草制定。2011年教育部印发了《高等学校章程制定暂行办法》，我校就根据暂行办法，搭建班子开始章程的制定工作。到2012年年初我校的章程基本已见雏形，到去年教育厅召开章程制定推进会时，我校的章程已经有比较规范的文本。随后，教育厅将我校列为章程建设试点高校，同时我校也根据国家和教育部的最新的法律法规对我校的章程进行了较长时间的修改，并征得省厅专家的同意后呈交核准。

二、研究深。我校的章程制定工作聚集了各个层次的人员，专家学者、政府官员、校友、法律专家、教职工、学生等都为章程的建设建言献策。我校的党委副书记还亲自承担了关于章程建设的省级党建课题，章程起草委员会的成员也承担了章程建设的校级课题。这些都为我校章程建设提供了良好的条件。

三、内容全。在组织机构这一章，我们明确了学校实行党委领导下的校长负责制。按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理” 这个逻辑顺序来安排组织机构与权力配置，这样党、政、学术之间的关系则更清晰明了，有利于依法治校、依法办学。在教授治学，民主管理制度方面，我校的章程分别对学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会、教职工代表大会、团员代表大会、学生代表大会都进行了定性，其组成人员和职责都做了规定，突出了这些组织机构在保障和推进民主管理方面的重要作用，并使得实施起来更科学且宜操作。这在已颁布的高校章程中是没有这样全面的，

四、特色明。一是突出历史传承，积极彰显办学特色。我校的章程全面的梳理了学校的办学沿革，明确了办学理念，对办学层次、办学定位等方面都有充分的论述，“致力于建设具有鲜明特色的现代应用型大学”、“ 学校立足湘西北，面向湖南，辐射全国，培养高素质应用型高级专门人才，积极主动服务于地方产业升级、技术进步和社会管理创新”这样的话在章程中明确的写出来既体现了章程的前瞻性和战略性，结合了我校的转型发展的现状及未来发展定位，使得章程在一定的历史阶段指导学校未来发展。二是完善了内部治理结构。章程在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上积极完善内部治理结构，规范了校党委、校长具体职责范围，突出了学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会等学术组织与教学单位在学校教育教学活动中的主体地位，明确了校院两级管理体制，明确了师生参加学校民主管理的制度和权利。在教学院部里设立了教授委员会，教授委员会是教学院部教学、科研和行政管理工作中重要事项的咨询机构和学术事务的决策机构，这一定性保证了学术权力的独立性，也保证了教授们在教学、科研、行政事务上的发言权和学术事务上的决策权。三是在程序性事项的处理上，略去大部分机构的议事规则等程序性事项，而采用另行制定规章制度这样的话语，既避免篇幅过长，又防止因部分程序性事项的变更而需要不断修订章程。四是重视学校与社会的关系。学校建立理事会、基金会、校友会，并对其组成人员和机构性质进行了界定，我们认为虽然它跟企业的理事会或者董事会不一样，它不是决策机构，但它是一个健全社会支持和监督学校发展的长效机制，是一种社会合作的机制。五是为学校改革发展留下制度空间。如对学校现有的学科门类进行了列举，但是后面说到“学校可根据国家政策、社会需要、办学实际，依法设置和调整学科专业，合理确定办学规模”。这些给予章程一个开放的空间，同时兜底性条款的运用也将我们目前无法预测或无法一一列明的情况包括在章程中，以提高章程条款的周延性，避免朝令夕改。六是我们学校的校歌确定为走向未来的梦，非常契合“中国梦”主题。歌曲旋律优美、内涵深刻、适合传唱，很受师生的喜爱，曾参加教育部高校校歌展播。

总之，大学章程作为大学的“宪法”，是学校按章办事、更好根据办学定位履行人才培养任务的基本依据。我校的章程经过长时间的修改，经过了规范的程序制定出来的，我想再经过这次科学的核准程序，这样的章程核准颁布之后才能具有很好的执行效果和整体效度。